作者： 侯華麗，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院；吳尚昆，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院；宋猛，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院
實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)前全球礦業(yè)的主流趨勢和必然要求。最近，在力拓和英美集團(tuán)等礦業(yè)巨頭支持下，世界銀行啟動了一項(xiàng)可持續(xù)礦業(yè)最佳實(shí)踐資助基金計劃——設(shè)立綠色礦業(yè)基金，支持開采和加工清潔能源技術(shù)，讓清潔能源技術(shù)所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和加工更可持續(xù)，目標(biāo)是減少關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的碳足跡。
在礦業(yè)發(fā)達(dá)國家中，加拿大非常重視綠色礦業(yè)發(fā)展，通過制定發(fā)布關(guān)于綠色礦業(yè)的倡議和計劃，以及推行“邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”，著力發(fā)展綠色礦業(yè)，對提高加拿大礦業(yè)的國際競爭力起到重要的作用。
1 綠色礦業(yè)倡議和研究計劃
所謂“綠色礦業(yè)”，是指在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量前提下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。綠色礦業(yè)的實(shí)現(xiàn)有三個環(huán)節(jié)：一是通過開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評價及礦山環(huán)境擾動量評價，建立環(huán)境評價指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦業(yè)規(guī)劃；二是通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染；三是通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。
在加拿大聯(lián)邦政府“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加拿大自然資源部于2009年和2016年分別制定發(fā)布了“綠色礦業(yè)倡議”和“綠色礦業(yè)研究計劃（2016~2021年）”，加速綠色采礦實(shí)踐方面研究、開發(fā)與試點(diǎn)示范項(xiàng)目部署，減少采礦對環(huán)境的影響，強(qiáng)化加拿大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)績效的相關(guān)性，增強(qiáng)公眾對礦產(chǎn)資源開發(fā)的信任，從而提高加拿大礦業(yè)的國際競爭力。
綠色礦業(yè)倡議
2009年5月，加拿大自然資源部啟動“綠色礦業(yè)倡議”，旨在通過創(chuàng)新方法盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為環(huán)保資源，并留下干凈的水，恢復(fù)地貌景觀和健康的生態(tài)系統(tǒng)，建立完整的礦山全生命周期，支持加拿大礦業(yè)公司創(chuàng)新綠色技術(shù)，改善礦山環(huán)境。
該計劃周期是5年，期間共支出預(yù)算3750萬美元，倡議包含四方面主題：一是減少污染物排放。探索選擇條件優(yōu)越的礦床進(jìn)行開采，將廢石留在原地。同時研究清潔處理、增值礦產(chǎn)副產(chǎn)品、減少廢氣排放、氰化物和生物浸出替代技術(shù)等，在采礦、加工、冶煉綜合一體化中實(shí)質(zhì)性地提高能源效率。二是創(chuàng)新廢物管理。為滿足日益嚴(yán)格的監(jiān)管要求和處理公眾關(guān)注的問題，改善廢物（或尾礦）管理和處理技術(shù)，有利于降低礦山運(yùn)轉(zhuǎn)和關(guān)閉的成本，同時也會降低對環(huán)境的影響和負(fù)債。三是生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理。包括研究金屬的危害和對其進(jìn)行風(fēng)險評估更好的方法、金屬毒性評估、金屬產(chǎn)品管理、環(huán)境影響監(jiān)測，從而改進(jìn)填埋和閉坑方法，降低公共和私營部門成本。四是礦井閉坑和復(fù)墾。協(xié)調(diào)礦業(yè)、各省和各地區(qū)之間根據(jù)氣候評估變化的影響，制定適宜的戰(zhàn)略、技術(shù)和更好的廢物管理政策及復(fù)墾實(shí)踐。
綠色礦業(yè)研究計劃（2016~2021）
作為“綠色礦業(yè)倡議”的專項(xiàng)子計劃，2016年加拿大自然資源部制定了“綠色礦業(yè)研究計劃”，以指導(dǎo)其2016年~2021年的礦業(yè)科技研究工作。
加拿大自然資源部根據(jù)利益相關(guān)方的訴求，以及自身積累的專業(yè)知識，確定了該研究計劃的四個優(yōu)先方向：一是能源效率提升。研究重點(diǎn)包括降低采礦和破碎磨礦的能耗、提高自動化程度及更換地下礦井的柴油設(shè)備等內(nèi)容，目標(biāo)是通過減少化石燃料的消耗來減少溫室氣體排放，從而提高礦業(yè)的能源效率和緩解氣候變化。二是生產(chǎn)效率提升。主要研究重點(diǎn)包括自動化和創(chuàng)新設(shè)備、深部開采（安全）技術(shù)、稀土元素和鉻鐵礦選礦新技術(shù)等，通過示范和開發(fā)新設(shè)備、新技術(shù)，提高現(xiàn)有礦山的生產(chǎn)力，加快發(fā)展新型商業(yè)礦山，以降低運(yùn)營成本和資本投入，同時提高效率和資源回收率。三是廢棄物處置。管理礦山廢棄物是采礦業(yè)中成本最高，風(fēng)險最大的工作之一。加拿大自然資源部計劃采取整體方法將尾礦看作是次生金屬和其他有價值工業(yè)礦物的來源，尋求開發(fā)和示范可經(jīng)濟(jì)回收有用礦物的技術(shù)，用于恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)閉相關(guān)設(shè)施。四是水管理。采取廢水循環(huán)再利用等綜合管理方法，減少采礦和選礦活動對水資源造成的不利影響，在2021年底實(shí)現(xiàn)“最小液體排放”；了解環(huán)境中金屬及其他污染物的去向及影響，得到重金屬污染處置效果評估的新辦法，并被相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可；評估氣候變化對煤礦的風(fēng)險。
2 “邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”計劃
“邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”計劃由加拿大礦業(yè)協(xié)會于2004年提出，參與這個工具指標(biāo)計劃的礦業(yè)公司主動表現(xiàn)出他們對負(fù)責(zé)任采礦的堅定承諾，確保采礦過程和礦山運(yùn)營中的風(fēng)險是在控制范圍之內(nèi)的。其主要目標(biāo)是使礦業(yè)公司以最符合社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的方式滿足社會對礦物、金屬和能源產(chǎn)品的需求，幫助礦業(yè)公司評估和管理其環(huán)境和社會責(zé)任。
特點(diǎn)
一是負(fù)責(zé)任。所有加拿大礦業(yè)協(xié)會成員都必須參加“邁向可持續(xù)采礦工具指標(biāo)”計劃，大不列顛哥倫比亞省礦業(yè)協(xié)會和魁北克礦業(yè)協(xié)會目前正在為其成員實(shí)施此計劃。這是世界上唯一在礦業(yè)領(lǐng)域做到對生產(chǎn)礦山進(jìn)行評估的計劃。二是透明性。礦業(yè)公司在年度計劃中公開報告其礦山設(shè)施的性能與計劃指標(biāo)的關(guān)系。該結(jié)果每三年進(jìn)行一次外部驗(yàn)證。三是信譽(yù)度。該計劃由獨(dú)立的社區(qū)顧問小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。這個多利益集團(tuán)幫助采礦公司和利益群體促進(jìn)對話，提高行業(yè)績效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。四是推動發(fā)展。主要包括展示可量化的可持續(xù)改進(jìn)舉措等。
指導(dǎo)原則
作為加拿大礦業(yè)協(xié)會的成員，職責(zé)是負(fù)責(zé)任地滿足社會對礦物、金屬和能源產(chǎn)品的需求。為此，礦山協(xié)會會員從事礦產(chǎn)品的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和回收，必須推動可持續(xù)發(fā)展，對社會，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績效采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度；必須反映誠實(shí)、透明和誠信的價值觀；必須強(qiáng)調(diào)正在努力保護(hù)員工、社區(qū)、客戶和自然環(huán)境。
評價指標(biāo)體系
為了在礦山層面將承諾轉(zhuǎn)化為行動，該計劃特別關(guān)注3個核心領(lǐng)域的績效協(xié)議：社區(qū)與居民、環(huán)境管理和能源效率，旨在幫助公司構(gòu)建和評估其采礦活動關(guān)鍵方面的系統(tǒng)和流程，向公眾展示該行業(yè)目前的環(huán)境以及社會績效如何改進(jìn)。
如何運(yùn)作
社區(qū)與居民、環(huán)境管理和能源效率這些指標(biāo)集中在管理系統(tǒng)的不同方面。參與的礦山需要根據(jù)性能協(xié)議中的每一項(xiàng)指標(biāo)評估其管理措施。加拿大礦業(yè)協(xié)會針對每個績效領(lǐng)域的詳細(xì)評估協(xié)議提供指導(dǎo)，以協(xié)助公司進(jìn)行自我評估，并促進(jìn)跨國公司及其礦山一致地應(yīng)用該計劃。
總體目標(biāo)
該計劃的總體目標(biāo)是讓所有礦山達(dá)到A級或更高級別，這意味著他們已經(jīng)全面實(shí)施了先進(jìn)的作法和程序，已有效執(zhí)行該計劃中關(guān)于土著和社區(qū)發(fā)展、安全與健康、尾礦管理、生物多樣性保護(hù)管理和能源使用以及溫室氣體排放管理協(xié)議。對于該計劃危機(jī)管理和溝通規(guī)劃協(xié)議，總部和礦山根據(jù)“是”或“否”評定等級進(jìn)行評估。其中，該計劃的主要目標(biāo)有一個重要環(huán)節(jié)——顧問小組后期驗(yàn)證回顧：加拿大礦業(yè)協(xié)會獨(dú)立顧問小組邀請兩家公司展示并討論他們實(shí)施該計劃的結(jié)果。通過這些討論，小組將測試礦山是否需要以及如何改善相關(guān)行為舉措。
在環(huán)境管理方面，礦山通過尾礦管理和生物多樣性養(yǎng)護(hù)管理的最佳做法、發(fā)展體系，加強(qiáng)環(huán)境管理。在尾礦管理上，目前為了達(dá)到A級或更高級別，礦山必須保證遵守尾礦管理指南。這包括制定政策并展示承諾負(fù)責(zé)任地管理尾礦設(shè)施。實(shí)現(xiàn)A級或更高級別還包括實(shí)施強(qiáng)大的尾礦管理系統(tǒng)，對尾礦管理業(yè)績進(jìn)行年度審查，并將尾礦管理責(zé)任分配給公司最高級的官員（如首席執(zhí)行官）。在能源效率方面，作為對環(huán)境影響的限制，提高能源效率和減少溫室氣體排放是加拿大采礦業(yè)優(yōu)先考慮的問題。該計劃中能源使用和溫室氣體排放管理協(xié)議，幫助礦山評估他們在節(jié)能和溫室氣體減排方面的作法和流程。為了在協(xié)議中達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，礦山必須確保能源數(shù)據(jù)定期檢查，并與操作人員的行為很好地結(jié)合，制定和實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。
3 對推進(jìn)我國礦業(yè)綠色發(fā)展的啟示與借鑒
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。綠色礦山內(nèi)涵包含了質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的深刻要求，綠色礦山建設(shè)對于加快礦業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升礦業(yè)的質(zhì)量和效益，提振礦業(yè)信心，加快我國礦業(yè)走出“寒冬”，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而確保國家資源安全具有重要意義。
我國從2007年首次以官方形式提出發(fā)展“綠色礦業(yè)”的倡議至今，綠色礦山建設(shè)取得了明顯成效。但總體上看，還存在一些突出問題，需要深入推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制構(gòu)建。
拓展“綠色”內(nèi)涵和鏈條
一方面，綠色礦山建設(shè)要全生命周期管理，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。作為綠色礦業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)者，加拿大綠色礦業(yè)倡議通過四個綜合主題來審視整個礦山生命周期：減少污染物排放、礦山廢物管理、礦山關(guān)閉及土地復(fù)墾和生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理；確立了7個研發(fā)重點(diǎn)：礦業(yè)開采創(chuàng)新、清潔水、采礦環(huán)境管理、關(guān)鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)加工、北方礦產(chǎn)開發(fā)、放射性廢物管理、采礦和碎礦能源效率。同樣，我國綠色礦山不是簡單外在的礦區(qū)“綠化”和“復(fù)綠”，而是建設(shè)具有“環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化”五化特征的礦山，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掘出“金山銀山”，留下“綠水青山”。
另一方面，進(jìn)一步完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，提高科學(xué)性和指導(dǎo)性。在評價指標(biāo)上，加拿大的作法包含社區(qū)居民、環(huán)境和能源效率3個一級指標(biāo)和7個二級指標(biāo)，體現(xiàn)了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會綜合效益要求，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和很強(qiáng)的可操作性。當(dāng)前，我國9大行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，要進(jìn)一步指導(dǎo)和推動企業(yè)綠色礦山建設(shè)，提高建設(shè)的針對性和可操作性，還需要基于綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化明確綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)體系和評價導(dǎo)則，研究制定第三方評價工作手冊，幫助礦山企業(yè)構(gòu)建和評估其采礦、選礦、治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，還需要聯(lián)合相關(guān)部門共同開展國家標(biāo)準(zhǔn)研究，形成動態(tài)更新、互補(bǔ)銜接的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。
突出科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)
綠色礦業(yè)具有“技術(shù)密集型”屬性，政府應(yīng)通過大力發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，但決不是低端產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)特別是綠色礦業(yè)不僅是高新技術(shù)的應(yīng)用者，更是產(chǎn)生者。如：無人駕駛技術(shù)就始于礦山運(yùn)輸，而深部采礦、海底采礦技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了人類進(jìn)軍自然資源的領(lǐng)域。加拿大綠色礦業(yè)倡議或計劃是以國家礦業(yè)研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，旨在通過開展競爭前研究、開發(fā)以及試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，降低新技術(shù)帶來的風(fēng)險。特別是強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高環(huán)境績效和國家礦業(yè)競爭力，并使得本國采礦業(yè)成為綠色采礦技術(shù)和實(shí)踐的全球領(lǐng)導(dǎo)者。
加大綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入，形成政府激勵、礦山企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的新模式。據(jù)統(tǒng)計，過去4年里加拿大在自然資源清潔技術(shù)方面的投資超過10億加元，在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面的投資約200億加元，并計劃2020年前，對清潔能源和潔凈技術(shù)研究開發(fā)的投資實(shí)現(xiàn)翻番。建議我國在對40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)（2011~2016年）評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定“中國綠色礦業(yè)發(fā)展研究計劃”，建立平臺統(tǒng)籌利益相關(guān)方參與，以中央財政投入為基礎(chǔ)，帶動企業(yè)和社會資金投入，探索形成綠色開采、綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、末端治理等不同類型的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，確保政府和行業(yè)優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。同時，發(fā)揮市場優(yōu)勢，支持企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，還應(yīng)注重綠色礦業(yè)技術(shù)、裝備以及模式的總結(jié)和宣傳推廣，把研發(fā)工作轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，推動成果知識共享。
統(tǒng)籌利益相關(guān)方形成合力
進(jìn)一步梳理明確中央政府、地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門，在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展中的定位和職責(zé)。加拿大將綠色礦業(yè)的科技和研發(fā)集中到綠色礦業(yè)子計劃之中，建立合作平臺，將合作伙伴聚集在一起，分擔(dān)研發(fā)投資的風(fēng)險和分享收益，加速創(chuàng)新。建議我國將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求納入《礦產(chǎn)資源法》修訂中，為推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。著力加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、信息公開等方面的制度建設(shè)，加大與財政、金融等相關(guān)部門溝通，研究細(xì)化用地、用礦、財稅、金融支持政策，切實(shí)提高政策供給體系質(zhì)量，探索建立綠色礦業(yè)發(fā)展激勵約束長效機(jī)制。
盡快上線綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，建立綠色礦山名錄入庫和報備系統(tǒng)，從正面示范、積極引導(dǎo)全國礦業(yè)綠色發(fā)展。加拿大采取的是礦山企業(yè)自我評估、外部獨(dú)立驗(yàn)證、首席執(zhí)行官保證、礦山報告公開披露、顧問小組后期驗(yàn)證回顧相結(jié)合的工作方式，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)對綠色負(fù)責(zé)任采礦的承諾。這與2017年六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見》提出的綠色礦山評價機(jī)制（企業(yè)自建自評—政府委托第三方評估—達(dá)標(biāo)入庫—名錄管理—社會監(jiān)督）本質(zhì)上是一致的。建議進(jìn)一步細(xì)化評價、申報程序及管理要求，盡快公告一批綠色礦山守信激勵“紅名單”，同時加大對綠色政策標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)和工藝裝備以及綠色發(fā)展模式宣傳推廣，向大眾展示新時代礦業(yè)環(huán)境和社會績效如何改進(jìn)，轉(zhuǎn)變社會大眾對礦業(yè)“傻大黑粗”的慣性思維認(rèn)知，重塑礦業(yè)形象。
（編輯：夏彥）
來源：中國自然資源研究院，http://www.calre.org.cn/info/1371/85349.htm
