金融是實體經(jīng)濟的血脈，金融開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大高水平金融開放是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)，“要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力”。這為下一步推動高水平、高質(zhì)量的金融開放指明了方向和路徑。我們要按照這一要求和部署，積極推進金融市場對外開放，加快與國際市場接軌，增加金融服務的供給主體，從而更好地服務實體經(jīng)濟，切實以高水平金融開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
回望近現(xiàn)代世界金融發(fā)展史，我們可以看到，開放是激發(fā)市場活力的源泉，也是金融發(fā)展壯大的重要力量，以金融開放助力經(jīng)濟發(fā)展的例子比比皆是。比如，上世紀80年代英美等國陷入經(jīng)濟衰退，面對新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力，雙雙都選擇了加大金融對外開放、提高金融服務質(zhì)量的舉措，源源不斷注入的國際資本大大激發(fā)了金融市場活力，為新的經(jīng)濟繁榮奠定了基礎；再如，日本在房地產(chǎn)泡沫破滅后，采取金融改革，允許外資控股金融公司，推動金融資產(chǎn)交易自由化，為高儲蓄率的日本打開了全球投資、高效管理資產(chǎn)的大門，獲得了較高的投資回報……這些例證都充分說明，經(jīng)濟發(fā)展離不開高水平金融開放的支撐。在防控風險的基礎上走金融高水平開放之路，不僅能提升金融體系的資源配置效率、強化金融功能，也有利于實現(xiàn)國際收支均衡發(fā)展、降低經(jīng)濟風險，從而為一國經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
立足我國實踐來看，推進全方位、高質(zhì)量的對外開放既是富民之路、強國之路，也是金融實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟已與世界經(jīng)濟高度接軌，特別是當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亦需要一個更加開放的、高質(zhì)量的現(xiàn)代化金融體系作為支撐?？梢哉f，擴大金融業(yè)對外開放，既是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動形成全面開放新格局的需要，也是我們深度參與全球經(jīng)濟治理、建立更加公正合理的國際金融秩序的需要。
這些年來，我國金融業(yè)對外開放力度越來越大，在市場準入、資本項目等各領域有序推進，金融業(yè)競爭力在全球愈加突出。2018年我國金融業(yè)增加值占GDP的比重高達7.7%，這一數(shù)值甚至高于大多數(shù)世界發(fā)達國家的水平。但也要看到，與制造業(yè)相比，我國金融業(yè)開放較晚、開放度較低，整體上導致金融市場競爭不夠充分，金融機構(gòu)大而不強，金融供給不能有效滿足需求。當前和今后一個時期，破解這些難題，需要我們加大金融開放的力度和深度，突出重點、完善制度、找準節(jié)奏，在高水平開放上下功夫，推動金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠，為新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
推動高水平金融開放，重點要突出。開放既是將外資金融機構(gòu)等“引進來”的過程，也是國內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)“走出去”的過程，要抓住關鍵和重點，堅持金融服務業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，完善現(xiàn)代化金融市場體系，推動金融業(yè)開放走穩(wěn)走好。比如，對于金融服務業(yè)開放而言，重點是對中外資機構(gòu)采用同等監(jiān)管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機構(gòu)；對于金融市場開放而言，重點是要完善“滬港通”“深港通”，進一步完善合格境外投資者制度，進一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，既吸引經(jīng)驗更豐富、更專業(yè)、更注重長期投資的機構(gòu)投資者服務我國實體經(jīng)濟，也為國內(nèi)投資者拓寬投資品種，滿足其投資境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的需求。此外，還要以“一帶一路”建設為契機，推進人民幣、金融機構(gòu)等金融要素走出去，積極參與國際競爭。
推動高水平金融開放，制度要先行。黨的十九屆四中全會提出，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險。這是以制度建設為重點推動金融高水平開放的方向和目標。一方面，更加健全和完善的制度體系，能夠提升中國金融企業(yè)和金融市場的實力，為中國金融業(yè)參與國際競爭提供堅實基礎；另一方面，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，加快相關制度規(guī)則與國際接軌，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放，是進一步推動金融開放的重中之重。在這一過程中，我們既要加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)則，建設統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，抓緊完善審慎監(jiān)管基本制度，還要構(gòu)建與國際接軌的信用評級、稅收、會計、審計等金融配套制度，建立專業(yè)化、國際化的信息披露制度，不斷健全符合國際慣例的開放型金融制度體系。
推動高水平金融開放，節(jié)奏要找準。金融業(yè)對外開放，不但要“跑得快”，還要“走得穩(wěn)”，開放的順序、尺度、進度等都須反復考量、熟思審處。要堅持循序漸進的原則，把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度。一方面，金融開放應當在加強金融監(jiān)管、完善宏觀審慎管理、提高金融市場透明度的前提下穩(wěn)步推進，適時適度推進，成熟一項推廣一項；另一方面，還要通過穩(wěn)步有序擴大金融開放促進競爭，進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合新時代要求的大國金融體系，在高水平雙向開放中提高金融管理能力和風險防控能力。還要看到的是，把握好金融開放的節(jié)奏和力度，離不開監(jiān)管部門的把關。監(jiān)管部門要注重學習和借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管標準，盡快制定相關條例實施細則，彌補監(jiān)管短板和薄弱環(huán)節(jié)，為金融開放的穩(wěn)步推進提供重要保障。
（編輯：覃甜雨）
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)，http://views.ce.cn/view/ent/201912/10/t20191210_33813984.shtml 發(fā)表時間：2019年12月10日
